一、总体思想

智慧耕保解决方案以特力惠20多年国土行业信息化沉淀为经验，以国家信息化及自然资源相关标准为基础，依托自然资源“一张图”，通过建立健全“划、建、管、补、护”长效机制，实现耕地保护工作的“上图管理”、“以图带数”、“以表带数”，以信息化手段实时掌握耕地保护相关情况，使自然资源主管部门做到心中有“数”、脑中有“图”、监测有渠道、监管有办法、奖惩有依据，从而实现耕地红线不减少、耕地质量不下降，为做好耕地保护工作打好基础。

1. 耕地保护数据库

通过整合耕地保护相关业务数据信息，建成耕地保护基础数据库，形成耕地保护服务监控机制，为“智慧耕保”相关应用系统建设提供基础数据保障；同时，以饼状图、柱状图等方式展示永久基本农田、占补平衡、土地整治、设施农用地等业务数据比对情况，准确、高效、实时掌握耕地数据变化信息，为耕地保护工作提供数据支撑。

2. 土地整理管理系统

借助国土空间基础信息平台辅助审批，实现对土地整治项目的全业务全过程实时监测监管，全面掌握全省土地整治项目计划和预算下达、实施和进展情况等，有效提高土地整治项目的监管水平。此外，系统集成自然资源部农村土地整治系统，实现全省数据的统一上报。

3. 耕地占补平衡监测监管系统

通过采用耕地指标核减对应项目审批、部级备案的管理模式，促使耕地指标的产生、使用均有账可查。系统可对交易信息进行审核，审核通过后，土地整治项目信息及耕地指标数量信息自动更新至买方所在行政区账户内，交易耕地指标自动划转，有效实现交易信息联动；此外，系统无缝集成自然资源部占补平衡系统，保证数据层层传导、互通互联。

4. 耕地指标交易管理系统

建立结余耕地指标申请交易通道，各市、县有富余的耕地指标，提交省、市审核，统筹发往耕地指标交易系统中进行交易。在指标交易系统中，以网上竞拍的方式公开拍卖耕地指标，价高者可获得耕地指标使用权，有利于进一步促使耕地指标市场化流转，有效盘活存量耕地指标，带动地区经济发展。

5. 永久基本农田动态监测监管系统

按照国家统一标准要求，建立永久基本农田数据库及占用补划审批流程，无缝集成永久基本农田划定和补划图斑上图入库，通过图形分析判定补划基本农田是否符合各项审批要求。同时，可通过智能选址功能与基本农田补划区域分析，为业务审批提供分析支撑，实现对永久基本农田的动态监测与监管。此外，系统支持对永久基本农田划定成果的综合展示，可按照地类、坡度、质量等别进行统计分析，高效管理永久基本农田信息，为领导决策提供依据。

6. 土地整治项目移动核查监管系统

将手持移动终端、无人机等设备与智能终端技术有机结合，实现土地整治项目移动巡查轨迹自动记录、核查照片、视频资料回传、巡查情况自动统计等功能，实时获取动态数据。同时，系统可定期、随时下发现场核查任务，抽查项目施工进展情况，极大程度保障项目的施工进度和施工质量。

7. 设施农用地备案管理系统

利用“互联网+GIS”，建立设施农用地备案、审批、监管一站式服务应用，实时掌握设施农用地占用地类信息，为设施农用地审批、数据汇总提供快捷、准确的辅助支持，为强化设施农用地监管奠定坚实基础。

8. 耕地保护责任目标考核系统

基于耕地保护综合数据监控体系，建立耕地保护责任目标考核汇总机制，系统自动对占补平衡、永久基本农田占用补划、耕地质量等别、设施农用地占用、耕地破坏等业务信息进行年度自查、期中检查、期末检查，实现各项业务综合打分，耕地保护责任目标考核智能化管理。