自然资源数据是国土空间规划、自然资源业务流转、信息化建设的基础，与国土空间规划的开展和业务流程优化融合工作环环相扣、相互赋能，但目前自然资源数据普遍存在异构多元、量大类多，甚至一数多源、数据组织方式与当前业务管理诉求不匹配等问题。

 

       自然资源数据治理的目的就是基于数据问题现状，打破壁垒、构建体系、开放服务，促进数据资产化、资产服务化、服务业务化、业务数据化，从而实现数据资产整合及价值最大化，保障业务运转。根据目前的自然资源信息化建设情况，真正实现让数据价值变现还有一大步的距离。

 

       那么，要如何开展自然资源数据治理工作，才能将数据资产整合及价值最大化，保障业务高效运转？

 

       一、自然资源数据治理关键流程

       自然资源数据涉及历史业务数据和实时更新的新增数据，而自然资源数据治理主要是对历史业务数据进行治理，为新增数据的更新提供渠道。对历史业务数据的治理是不断摸索，解决历史业务数据存在的问题与冲突的过程，这个过程需要做到“问题心中有数”、“方法准确有效”、“过程井然有序”。

 

   

       1、问题心中有数

       自然资源相关部门经过一系列的机构合并、职能重组、业务整合后，自然资源数据缺乏统一的数据管理机制，质量和数量现状均难以完全适应新时代规划和自然资源管理实际需求，有些数据既“多”又“缺”，有的数据标准过低不符合统计分析要求，有的数据更新得太慢，有的数据之间相互矛盾，权威性和可用性存疑，有的数据因保密等问题无法充分利用……一系列的问题，都给数据的有效利用设置了障碍。

 

        2、方法准确有效

       制定数据标准、质量与安全保障体系，实现数据统一集成化管理。以业务应用为导向，建立健全数据治理的工作机制，形成一套完善的工作流程。

 

        3、过程井然有序

       梳理自然资源数据脉络，厘清数据和业务流转的逻辑关系，保障自然资源数据治理有序进行。

 

      二、数据治理从基础治理迈向深度治理

      自然资源数据治理是一个不断完善、循序渐进的过程，从基础治理逐渐迈向深度治理，分基础治理、治理体系构建、深度治理三个阶段，由简入繁、由浅入深。

       第一阶段：基础治理——统一格式，汇集数据，搭建标准数据库

       自然资源数据基础治理是初步完成数据汇集工作，是打破数据壁垒，实现数据资产化的前提。

       首先要统一坐标、统一格式，构建数据目录，规范数据搜集流程，确保数据统一、完整、可溯源，形成规范的数据汇交机制，进而搭建统一标准的主数据库、基础数据库、专题数据库及其他相关数据库，遵循数据管理、保密相关规定，建立数据安全使用环境。

 

       第二阶段：治理体系构建——制定标准，确定框架，构建数据业务关系图谱

       数据治理第二阶段是在有标准、有框架的前提下，建立数据与业务的关联关系，实现业务数据化。治理体系的构建主要分三步走：

       STEP1：制定完善贯穿自然资源数据汇交、数据管理、数据更新、数据共享交换、数据应用的数据标准体系，确保数据准确性和完整性，构建自然资源一体化数据资源体系。

 

       STEP2：立足自然资源相关核心行政审批环节，进行环节性梳理，梳理各环节业务办理流程，确定自然资源业务运转基本框架。

 

       STEP3：基于业务运转基本框架，以空间关系为依据，以业务逻辑串联自然资源一体化数据，厘清各业务环节中数据和业务流转的逻辑关系，剥离无效数据，构建数据业务关系图谱，明晰数据及业务间的关联关系。最终，形成贯穿自然资源业务全生命周期的一体化数据资源体系，以确保数据深度治理有序、高效进行。

 

 

       第三阶段：深度治理——空间、业务、时态多维关联，实现数据深度治理

       基于贯穿自然资源业务全生命周期的一体化数据资源体系，在自然资源业务运转基本框架下，进一步梳理数据空间、业务、时态多维关系，开展数据深度治理，实现数据价值最大化。

 

       空间逻辑关联，目的是实现“图、属、档一体”，将单一地块图、属、档数据挂钩，实现空间数据、非空间数据与业务文本数据在业务上的关联。

 

       业务逻辑关联，是通过唯一编码，以空间关系为依据，基于业务办理依赖关系，横向关联项目的土地利用、开发和建设阶段，串联业务流程，实现业务全生命周期关联。

 

       时态关联，是从土地利用、开发和建设不同阶段出发，阶段性统计不同阶段相关“图、属、档一体”数据，实现业务阶段性关联，便于业务周期追溯，实现具体项目生命周期画像。

 

       三、数据治理不断深入，数据价值变现水到渠成

       国土空间规划的开展和自然资源业务系统信息化建设，与自然资源数据脉脉相通，随着数据治理的深入，数据先行卓见成效，逐步健全数据治理的工作机制，形成全面的自然资源一体化数据服务体系，满足摸清数据家底、厘清数据脉络、盘活数据资产的新需求，信息化建设水到渠成，为自然资源管理、业务一体化高效运转、社会化应用提供快速灵活的服务支撑，进而实现数据价值变现。